줄거리 요약:프랭크는 펑데샨과의 거래인 다리 건설 계획에 집중하지만, 모든 것이 순조롭게 진행되지 않는다. 그는 대통령의 동의를 얻기 위해 최선을 다한다. 제키는 회의에서 승리하기 위해 레미를 고용하려 하지만, 레미는 거절한다. 제키는 레미의 감정을 이용해 도움을 받으려 하지만, 레미는 이를 거부한다. 대통령은 프랭크가 왜 이 다리에 이렇게 집착하는지 묻는다. 프랭크는 중국과의 비밀 외교를 밝히며, 대화를 중단하면 직장뿐 아니라 가정까지 전부 잃게 된다고 주장한다. 프랭크는 우정을 무기로 삼아 대통령의 마음을 흔든다. 대통령의 부인 트레샤는 남편과 점점 더 갈등하게 되며, 그가 자신을 전혀 소중히 여기지 않는다고 느끼고, 두 분 정도도 시간을 내주지 않는다고 생각한다. 이로 인해 대통령은 더욱 괴로워하지만, 프랭크는 이를 오히려 좋은 기회로 본다. 프랭크는 기부 행사 연설을 방패삼아 니엘과 비밀 만남을 가지지만, 레이몬드도 거기에 있었다. 부족 문제와 다리 건설 사안에서 니엘은 이미 레이몬드에게 매수된 것으로 드러난다. 서로 불쾌하게 헤어지고, 프랭크는 화를 내며 떠난다. 다리 건설 계획은 위태로워진다. 수석 보좌관 린다는 프랭크와 대통령의 회의를 비공식적으로 취소하며, 자신이 배제되어서는 안 된다고 주장하고, 다리 건설 계획을 지나치게 중요시해서는 안 된다고 생각한다. 이때 레미는 세스가 이미 프랭크의 측근이 되었음을 알게 되어, 이 말단을 제거할 수밖에 없다. 린다는 사직서를 제출한다. 그녀는 대통령의 마음을 움직이고 싶었지만 배제되었으며, 프랭크의 길을 막고 있었기 때문에, 그녀를 제거하는 것은 필수였다. 메건은 장군을 고발하려 했지만, 긴장해서 결국 포기한다. 클레어가 그녀를 위로하며 용기를 내라고 조언하지만, 메건은 다시 한번 흔들린다. 더 나쁜 것은 클레어의 스캔들이 터지는 것이다. 레미와 제키는 사랑에 빠졌지만, 정치적 이해관계가 얽혀 있어 이 관계는 항상 이용과 혼란으로 가득 차 있다. 린다는 사직하기 전에 프랭크에게 대통령이 그를 친구처럼 여긴다고 말하며, 프랭크는 깊이 생각하게 된다. 처음으로 프랭크는 린다를 존경하게 된다. 그녀는 패배했지만, 열심히 싸웠다. 레이체는 고통받고 있지만, 프랭크는 기민한 승리를 거둔다. 대통령 회의에서는 모두 정신이 없고, 프랭크는 노트에 송아지를 그린 후 세상에는 두 종류의 부대통령이 있다고 말한다. '피해자'와 '투우사'. 분명히 프랭크는 후자이다. 프랭크와 레이몬드 사이의 긴장은 중국과의 관계 악화로 이어진다. 회의에서는 중국 문제에 대해 언급되지 않으며, 프랭크는 자산 동결을 통해 대통령을 설득하려 한다. 복지 개혁에서는 퇴직 연령을 67세로 올리는 내용이 포함되며, 헥터와 프랭크는 각자의 당을 설득하기 위해 협상한다. 프랭크는 지출 동결을 피하겠다는 약속을 하며, 코티스 해스가 핵심 인물이다. 그는 당의 1/3을 통제하고 있기 때문이다. 레이체는 전국총기교육센터에서 음성 라디오 방송을 맡고 있다. 어머니와 연락하고 싶지만, 늘 감시당하고 있어 연락을 끊어야 하고, 다른 기회를 기다릴 수밖에 없다. 세상과 단절된 생활은 그녀에게 극심한 고통을 주며, 미래에 대한 희망을 상실하게 만든다. 루카스는 조이의 살인 사건의 증거를 찾는 것을 포기하지 않는다. 어느 날 컴퓨터가 해킹되며, 비밀 메일이 오고, 만나자고 요청한다. 루카스는 친구들에게 프랭크가 조이의 죽음에 관여했는지 조사를 부탁하지만, 모두 현재의 삶을 해칠까 걱정하거나 문제를 피하고 싶어 거절한다. 루카스는 계속해서 거절당한다. 상원에서는 프랭크와 공화당의 격돌이 본격화된다. 프랭크는 모든 경로를 통해 승리하기 위해 노력한다. 마침내 마지막 순간, 충분한 표를 얻지만, 코티스는 자신의 지지자들을 모두 국회에서 불러낸다. 의회에 법정 인원수가 모이지 않았지만, 이는 패배를 의미하지는 않는다. 프랭크는 무단 결석자들을 강제로 출석시키는 조치를 취하여, 이 침묵의 전쟁에서 실질적인 승리를 거둔다.